专题：稳中求进 发展新质生产力——2024全国两会特别报道
全国人大代表朱建弟：建设国际金融资产交易平台，加强我国金融市场定价能力|两会声音
来源：国际金融报
2024年全国两会期间，全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟在接受《国际金融报》记者采访时表示，随着国际金融资产交易市场变化调整和更新，国际金融资产交易平台建设的重点任务则为“形成中心”，基本建成以现代化金融市场体系为载体、以优化配置全球金融资源为目的、以人民币资产跨境交易为标志的国际金融资产交易平台。
朱建弟强调，剔除国际金融资产交易平台投资交易总量中“外来外去”的离岸交易资金量，坚持平台跨境投资交易资金流入流出总量动态平衡的原则，或是控制住根据外汇储备状况设定的某段时期跨境资金流出总量减去流入总量的最高阈值，是从宏观上防范平台跨境资金过度流出冲减外汇储备规模进而导致系统性金融风险的重要举措。
01
加强我国金融市场定价能力
国际金融资产交易平台发展历程可以追溯到20世纪70年代，随着全球化进程加速和各国金融市场不断开放，越来越多的国际投资者需要更加便捷、高效的交易渠道投资全球范围内的金融资产，以提供集中交易场所的交易所、提供个性化交易服务的经纪商两种主要类型为主的国际金融资产交易平台应运而生。
交易所通常由政府或准政府机构组建，主要为投资者提供多种标准化场内金融资产交易；经纪商则通常由市场机构设立，主要为投资者提供更加灵活、个性化但交易品种有限的非标场外金融交易服务。
朱建弟表示，建设国际金融资产交易平台，具有多重现实意义，如加强我国金融市场定价能力，稳定我国外汇储备的功能，有利于人民币国际化等。
国际金融资产交易平台建设是一个有待于持续优化和升级的过程。平台建设初期的重点任务是“形成能级”，需要成立国际金融资产交易理事会并设立常设办公机构，吸收相关国际性金融组织、国际性金融交易机构、国家金融管理部门及跨国金融机构作为成员，或由中国相关国家与地方政府部门先行筹建后不断增加国际性成员，聚焦基础性和具有重大牵引作用的关键举措，以安全便利为原则确保平台交易的连续性与杜绝产生交易风险外溢引致的负外部性问题，支持国际金融资产交易平台在公共安全中启动运行。
02
具备多样化的金融产品和服务
对于国际金融资产交易平台的建设条件，朱建弟指出，主要在于三个方面：
一是具备便利的账户管理和支付结算服务。任何人民币跨境流转交易都需要通过银行账户进行结算，国际金融资产交易平台需要协助提供便利的银行账户开设和资料审核服务，以及对接安全稳定和运作高效的跨境支付结算系统。
二是具备多样化的金融产品和服务。国际金融资产交易平台需要满足不同投资者需求，提供涵盖不同投资标的、期限、风险偏好等要素以及货币兑换需求的交易服务，以更好地吸引境内外投资者使用人民币。
三是具备完善的风险控制机制。建立健全包括合规性审核、反洗钱监管、风险评估和控制、系统性风险监测分析等跨境资金流动风险控制机制，是投资者运作人民币资金安全稳健地进行跨境交易的重要保障。
03
确保平台交易连续性
对于建立投资保护原则，确保平台交易连续性方面，朱建弟表示，连续性交易就是在持续挖掘金融资产未来价值过程中，不断通过合理发现和重估调整价值，集聚和引导全球金融资源流量流向。在这种意义上讲，建设国际金融资产交易平台的核心环节就是要打造一个具有连续性交易功能的集中场所，法律软件环境和资金清算系统硬件设施不过是交易平台功能的辅助项，核心环节建设不能本末倒置，即使在外围建设项目上投入巨资也无法起到实质性作用。
连续性交易中断，往往预示着“国际投资者”撤资或用脚投票的跨境资金流动性风险产生，“投资保护规则”的核心使命就在于保障和引导跨境资金有序流入。
在朱建弟看来，阻断跨境“非法投资资金”流入是保护合法投资与维护国际金融资产交易连续性的重要防线。进一步探索国际金融资产交易平台投资资金负面清单管理模式，是阻断涉及国家安全及高风险领域跨境资金流入的必要选项，有助于在阻断跨境“非法投资资金”流入的同时进一步消除跨境贸易投资壁垒，推动国际金融资产交易平台融入全球价值链分工体系。
他建议，参照国际司法经验制定并实施类似“政治警告”工具的《阻断法令》，要求国际投资者提供不利于其在平台开展国际金融资产交易事项的报告，在规定直接或间接的禁止和制裁机制基础上，责成责任人提供非法跨境资金交易损失赔偿，可以有效保护投资者免于遵守和执行与国际金融资产交易平台交易规则相冲突的法规条约。
04
防止平台交易风险外溢
此外，在建立反负外部性规则，防止平台交易风险外溢方面，朱建弟认为，国际金融资产交易平台与境内外投资市场之间存在着一定的关联和互动，不仅不同标的资产价格之间存在着相关性，国际金融资产投资策略也可能影响相关境内外投资市场交易趋势和行为。
相对国际金融资产交易风险是纯粹由市场因素引起的跨境投资收益不确定性风险，系统性跨境金融风险则是这种不确定性因素以同样方式对所有投资者产生的整体负外部性影响，不能通过资金分散交易加以消除，因此又被称为不可分散性跨境金融风险。
他强调，建立国际金融资产交易平台的“反负外部性规则”，就是要防止平台参与个体风险、平台性市场交易风险的负外部性外溢转化为系统性跨境金融风险。
